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找準新方位 把握總基調 開啟新征程
發布時間:2019-04-22 16:57:06來源:江西水文化雜志編輯部作者:羅小云

2019年1月15日,全國水利工作會議在北京勝利召開,這次會議統一了思想,明確了方向,定準了基調,是新時代具有里程碑式意義的重要盛會?;嵋樵詮岢孤涫迪敖階蓯榧翹岢齙摹敖謁畔?、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針的基礎上,準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位,清醒認識治水主要矛盾的深刻變化,正式確定了當前和今后一個時期水利改革發展總基調是:水利工程補短板、水利行業強監管。把向定基調,標注新坐標,水利改革發展總基調的確定,進一步深化了水利工作內涵,明確了水利工作重點,指明了水利發展方向,對開創新時代水利事業新局面具有重大意義和深遠影響。

一、深刻領會水利改革發展總基調的豐富內涵

第一,總基調全面貫徹了習近平總書記“十六字”治水方針。黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度,多次就治水發表重要講話、作出重要指示,深刻指出隨著經濟社會不斷發展,水安全中的老問題仍有待解決,新問題越來越突出、越來越緊迫,明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針。這是習近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策,是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現,具有很強的思想性、理論性和實踐性,是我們做好水利工作的科學指南和根本遵循。水利部提出的“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調,準確把握了習總書記關于保障水安全講話精神實質,全面踐行了“十六字”治水方針的總體要求。第二,總基調科學判斷了新時代治水的主要矛盾。當前我國治水主要矛盾從人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾,轉化為人民對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。這一科學判斷意義重大,深刻洞察了國情深刻變化對水利改革發展的要求,具有鮮明的問題導向,必將對今后水利工作重心和重點任務產生重大影響。總基調科學判斷了新老水問題相互交織、特別是新問題越來越突出的水安全形勢。經過多年大規模水利建設,各地防汛抗旱能力顯著提升,防汛抗旱形勢發生了根本性變化。但是伴隨著經濟高速增長,水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題越來越突出,成為經濟社會持續健康發展的嚴重制約因素。總基調科學順應了人民對美好生活向往需要的變化。第三,總基調準確把握了新時代治水的出發點和落腳點。習近平總書記突出強調,治水要從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為?!八こ灘茍貪?、水利行業強監管”的水利改革發展總基調正是以“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”為出發點和落腳點,十分精準地抓住了解決新時代治水主要矛盾的突破口。一是準確把握了治水對象的變化。在水旱災害防治為主的階段,水治理的對象主要是自然水循環的水,防止水多或水少對經濟社會帶來嚴重影響。二是準確把握了治水內容的變化。在經濟社會發展初期,治水重點是不斷完善水利基礎設施,不斷提高水資源利用率和水旱災害防治水平,治水內容以征服自然、改造自然為主。隨著生態環境?;ぶ匾緣娜找嬙瓜?,對水資源開發利用活動的統籌協調和指導規范越來越重視,對各類用水主體、涉水矛盾、突發事件等的社會化監管力度越來越大。三是準確把握了治水手段和方式的變化。目前日益突出的水資源水生態水環境問題,更多是人為因素造成的,需要逐漸調整人的行為、糾正人的錯誤行為,引導人的價值選擇、規范人的活動尺度、約束人的自我私欲,主要應通過法律、經濟、行政手段,輔以工程措施進行嚴格監管,水治理內容治水手段和方式相應發生變化。第四,總基調完全符合我省水利工作實際。結合我省省情水情和工情來看,“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調,完全符合我省水利工作實際,對我省水利改革發展具有重要的指導意義。在水利建設方面,目前全省已建成各類水利工程160余萬座(處)。其中:堤防1.3萬公里,水庫1.08萬座、水電站3955座,大中型灌區330處,集中供水工程2.9萬處。全省總灌溉面積3188萬畝,除澇面積633萬畝,綜合治理水土流失面積5.6萬平方公里,構建了較為完善的防洪減災工程體系、供水安全保障體系、生態安全?;ぬ逑?。但是同時,我們也清醒認識到我省防洪減災體系仍不完善,水資源綜合利用體系還不健全,水生態安全風險壓力增大,大江大河控制性工程不足,水庫調控江河洪水的能力不足等問題。我們必須堅持以問題為導向,按照水利改革發展總基調,因地制宜,補齊水利工程短板,強化水利行業監管,扎扎實實推動水利工作邁向新臺階。

二、全面對接水利改革發展總基調

一是要找準和補齊水利工程短板。2015年8月,省水利廳出臺了《關于加快推進水生態文明建設的指導意見》,明確提出以水生態文明建設統領水利改革發展,推進三大安全工程,強化六大管理,深化五大改革,并制定具體的水生態文明建設365行動計劃。經過“十三五”期間大規模的水利建設,我省三大安全工程建設有了一定的成效,在防洪、供水、生態方面也發揮了一些作用,但仍存在一些工程短板亟待補齊。防洪工程方面,重點是加快實施流域骨干防洪工程、堤防加固整治工程、病險水庫水閘除險加固工程,提高防汛抗旱減災能力。要加強城市防洪排澇工程建設,加快蓄滯洪區安全建設,開展重點澇區排澇設施改造,加快實施山洪溝治理等山洪災害防御項目建設;供水工程方面,按照城鄉統籌和一體化供水目標要求,全面推進農村飲水安全鞏固提升工程建設,不斷提高農村自來水普及率。加強城鄉供水水源建設,實施一批骨干水源工程,推進中心城市應急和備用水源建設。加快實施大中型灌區續建配套節水改造,著力打造一批生態灌區、現代化灌區;生態工程方面,重點是大力推進生態鄱陽湖流域建設,統籌推進流域水資源?;?、水污染防治、水環境改善、水生態修復。推動鄱陽湖綜合整治,推動鄱陽湖水利樞紐工程建設。實施一批河湖水系連通工程。加大水土流失綜合治理力度??顧拿饗?、鄉(鎮)、村示范創建。

二是要重視和加強水利行業監管。要重點加強以下幾個方面的監管:水資源監管方面,堅持節水優先,以水定需、量水而行、因水制宜,把節約用水貫穿于經濟社會發展全過程,全面落實最嚴格水資源管理制度,作為水資源開發、利用、?;?、配置、調度的前提,加快形成有利于水資源節約循環利用的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,不斷提高用水效率和效益。加快制定完善水資源監管標準,明確區域用水總量控制指標、水量分配指標、生態流量管控指標等,建立節水標準定額管理體系。河湖監管方面,既要管好河湖空間及水域岸線,又要管好河湖中的水體。要加快推進全省河湖管理范圍劃定工作,逐步建立界線清晰、權責落實的河湖管理與?;ぬ逑?。要以問題為導向,開展河湖?;ぷㄏ鈁渦卸?,以清河行動、鄱陽湖生態環境專項整治、“清四亂”為重點,集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題,建設清潔型、生態型河湖。以河長制湖長制為抓手,壓實河湖長主體責任,協調調度各方科學施策、系統治理,統籌解決水資源?;?、水污染防治、水生態修復、水環境改善等問題。水利工程監管方面,抓好已建工程安全規范運行的監管,全面推行水利工程標準化管理。抓好在建水利工程進度、質量、安全生產等方面監管。進一步提升稽察威懾力。抓好工程建設監管,壓實各方責任,強化工程前期、施工以及竣工驗收各環節監管,全面提升工程建設質量。健全水利市場監管機制,推行“雙隨機一公開”動態化監管模式,引導水利建設市場良性發展。此外,要加強水土保持監管,實現年度水土流失動態監測全覆蓋和人為水土流失監管全覆蓋;加強水利資金監管,實行水利資金分配、撥付、使用的全過程監管;加強水行政事務監管,落實黨中央、國務院、水利部以及省委、省政府重要決策部署,水法規政策制度、水利重點任務以及需要貫徹落實的重要工作全部納入監管。

三是要靈活掌握補短板強監管的方法。水利工程補短板,要因地制宜,明確各地工程短板突出表現在什么方面,逐一列出任務書,制定路線圖、時間表,集中精力攻堅水利工程短板方面,通過有重點、有目標的水利建設,補齊水利工程短板,夯實水利基礎設施。。水利行業強監管,要堅持以問題為導向,從法律、體制、機制入手,建立一整套務實高效管用的監管體系,推動水利行業監管從“整體弱”到“全面強”。各級水利部門都要依法履行河湖和水利工程管理?;ぶ霸?,上級部門開展監管,要采取暗訪、“四不兩直”、雙隨機一公開等形式,不能給基層水利部門增加負擔。

三、2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。做好2019年水利工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢牢貫穿學懂弄通做實習近平總書記治水重要論述精神這條主線,按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調,緊緊圍繞“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,以水生態文明建設為統領,以大力推進生態鄱陽湖流域建設為重點,以不斷推進水利高質量跨越式發展為目標,統籌推進水利建設、管理和改革各項工作,不斷提升水利服務經濟社會發展大局能力,為建設富裕美麗幸福現代化江西提供強有力的水利支撐和保障。

2019年,我們的工作圍繞“1361”全面展開。

(一)突出一項重點

大力推進生態鄱陽湖流域建設“十大行動”。貫徹落實《江西省關于推進生態鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》,從流域治水入手,推進生態鄱陽湖流域建設“十大行動”,實現河湖健康、人水和諧、環境?;び刖梅⒄構燦?。

(二)加快三大工程建設

1. 加快防洪工程建設。堅持問題導向,加快我省流域、區域、城鎮、鄉村防洪工程建設。一是加快重大水利工程建設。集中力量建設一批重大水利工程,推進流域控制性樞紐工程建設,加快實施四方井水利樞紐建設,力爭開工建設花橋水庫。二是加快堤防加固整治工程建設。推進全省萬畝以上圩堤加固整治,到2020年全部達到規劃防洪標準。三是加快病險水庫水閘除險加固。繼續實施病險水庫水閘除險加固,到2020年基本消除剩余和新增病險水庫安全隱患,提高防汛抗旱減災能力。四是加快流域骨干防洪工程建設。繼續實施五河治理,完成五河治理防洪工程建設。抓緊實施中小河流治理。加快推進城鎮防洪工程建設,力爭2020年縣級以上城市和防洪問題突出的鄉鎮達到規劃防洪標準。五是加快蓄滯洪區安全建設。推進鄱陽湖蓄滯洪區安全工程設施建設,提高流域防洪能力,開展重點澇區蓄排澇設施改造。六是加快農村地區防洪基礎設施建設。推進農村基層防汛預報預警體系建設,實施山洪溝治理和農村防洪排澇項目建設,逐步完善農村地區防洪排澇減災體系。

2. 全面實施供水工程建設。著力優化水資源配置,全面增強水資源合理調配與高效利用能力。一是實施一批骨干水源工程。除加快實施四方井水利樞紐建設,力爭開工建設花橋水庫,建成寒山、太湖等一批中型水庫之外,還要加快推進保豐、石洞、夏營、洋前壩等4座中型水庫建設,建設一批小型水庫水源工程。二是開展城市應急備用水源建設,推進南昌等中心城市應急和備用水源建設,提高水資源調配能力。三是實施飲水工程建設。梯次推進農村飲水安全鞏固提升工程建設,重點解決建檔立卡貧困人口的飲水問題。按照城鄉統籌和一體化供水要求,不斷提高農村自來水普及率,實現城鄉供水服務均等化。四是大力推進灌區建設。確保廖坊大型灌區二期工程實現春灌通水,發揮效益;推進七一、鄱湖灌區續建配套與節水改造。繼續實施一批重點中型灌區續建配套與節水改造。加快推進贛撫平原灌區、潦河灌區、袁惠渠灌區等生態灌區、現代化灌區試點建設。在中型灌區改造和以水庫、山塘為水源的灌區,大力推進管道輸水工程建設,提高灌溉的供水效率和可控性。

3.加快推進生態工程建設。一是推動鄱陽湖水利樞紐工程建設。持之以恒推進鄱陽湖水利樞紐工程前期工作,力爭工程早日開工建設。二是實施江河湖庫水系連通。以自然河湖水系和大中型調蓄工程為依托,科學實施江河湖庫水系連通,實現豐枯調劑多元互補,打造河湖生態廊道。推進撫河干流綜合整治工程、九江市城區河湖連通工程以及其它重點區域水系連通工程建設。三是推進流域生態綜合治理。在試點的基礎上,按照區域與流域相結合,統籌上下游、左右岸,開展水陸共治、干支流同治,著力譜寫治山理水、顯山露水的江西篇章。四是加強水土流失綜合防治。加快推進國家水土保持重點工程建設,有條件的地方積極開展生態清潔型小流域建設??菇魘〕そ么簾3旨嘍街捶ㄗㄏ钚卸?,嚴肅查處生產建設項目水土保持方案“未批先建”,水土保持設施“未驗先投”等行為,認真抓好水土保持工程建設“以獎代補”試點工作和水土保持動態監測工作。繼續推進贛州國家水土保持改革試驗區建設。全年新增水土流失治理面積840平方公里。五是大力推進綠色水電建設。嚴格按照《江西省小水電清理整改工作實施方案》要求,全面啟動小水電清理整改工作,確保到2020年底前完成整改;加快推進以河流生態修復為主要內容的農村水電增效擴容改造項目建設,實現農村水電轉型發展。六是鼓勵實施鄉村水環境綜合整治工程??顧拿鞔遄災鞔唇?,加強鄉村水生態系統綜合整治,改善農村人居環境。加強農村河塘清淤整治,構建循環通暢的河湖水網體系。

(三)提升六大監管能力

1.提升水旱災害防御能力。一是進一步明確責任。在防汛抗旱相關職責尚未調整到位,新的工作機制還未建立起來之前,水利部門要按照現有機制,積極主動落實各項措施,寧可抓重,不可抓漏,不能因機構改革影響防汛工作的正???。同時要順應機構改革體制變化,盡快理順水旱災害防御新機制,細化水利部門職責,落實責任和措施。二是做好水旱災害防御保安。全面做好防早汛、防大汛的準備,提前研判形勢,強化監測預報預警,完善方案預案體系,深入排查安全隱患。加強巡查值守,科學做好水庫調度,確保群眾生命安全和供水安全。三是強化風險管理。加強水文監測和水文基礎數據建設,繼續實施水旱災害防御非工程措施,開展洪水風險圖編制并加大推廣應用力度,大力推進防汛抗旱規范化、標準化建設,切實提高水旱災害防御能力。

2.提升水資源監管能力。一是推進社會節水創建與管理。貫徹《江西省節約用水辦法》,出臺江西省節水行動方案。加快推進省級公共機構節水型單位、省級節水型企業創建和水效領跑者引領行動。推進重點縣(市、區)縣域節水型社會達標建設,完成剩余19個縣域節水型社會達標建設驗收,鼓勵非試點縣(市、區)開展縣域節水型社會達標建設。進一步推進水利行業節水機關建設,積極推進高校合同節水。通過農業水價綜合改革開展用水計量設施建設,推行農業用水總量控制和定額管理,推動農業節水。二是落實最嚴格水資源管理考核。扎實做好2018年度實行最嚴格的水資源管理制度國家考核工作。高質量完成水資源省考,大力推進問題整改。繼續開展省級水資源專項監督檢查,抓好國考省考、水利部專項督查、中央環保督察、生態環境審計、長江大?;さ確蠢∥侍獾惱墓ぷ?。三是加大水資源?;ちΧ???谷〈籩行凸嗲喔人始嗖夂推蘭酃ぷ?,爭取實現大中型灌區水質監測覆蓋。持續推進包括20個全國重要飲用水水源地在內的縣級以上城市集中式飲用水水源地安全保障達標建設,印發《江西省城市應急備用水源建設布局規劃》,推進河湖生態水量管理工作。四是加強取水許可管理。繼續抓好取水許可審批和取水許可臺賬管理,大力推進大中型灌區取水許可發證。持續推進取水許可、水資源費征收專項整治,重點解決無證取水、水資源費征繳不到位等問題。推進水資源費改稅,推進延續取水評估工作。結合中期評估,持續推進地下水超采區治理工作。五是強化水資源監管手段。完成國家水資源監控能力建設江西省二期項目和省水資源管理系統一期工程建設,進一步加強水資源管理系統運行維護。

3.提升河湖監管能力。管好“盛水的盆”和“盆里的水”,打好河湖管理攻堅戰。一是推動河長制湖長制更加“有實”。繼續秉承?;び畔?、綠色發展的思路,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,進一步強化組織領導,以實施《江西省實施河長制湖長制條例》為契機,進一步推動各級河長湖長盡職履責;以“清河行動”、鄱陽湖生態環境專項整治和“清四亂”等專項行動為重點,進一步推動影響河湖健康問題整治;以明察暗訪為手段,進一步推動基層河長制湖長制落實;以信息化建設為平臺,推動責任部門之間聯動發力。二是完善河湖管理基礎工作。全面推進全省河湖管理范圍和水利工程管理與?;し段Щ綣ぷ?。做好長江干流(江西段)、鄱陽湖、五河干流河湖管理范圍和國有水管單位管理與?;し段Щǖ納ㄎ補ぷ?。擬定省級湖泊?;っ?,組織制定湖泊?;す婊嘀拼蟾?。三是加強涉河建設項目管理。嚴格履行涉河建設項目行政許可和過程監管,建立省級涉河建設項目管理系統,進一步明確省、市、縣審批權限。持續推進河湖非法矮圩網圍聯合排查整治行動以及長江(江西段)及五河干流、鄱陽湖岸線?;ず屠米ㄏ羆觳樾卸?。

4. 提升體制機制創新能力。一是推動水利體制機制改革。深化水利重點領域改革,全面推進事業單位改革,加強統籌謀劃,改革機構設置,優化職能配置,推動機構改革工作任務順利完成。及時啟動水資源費改稅工作。全面總結深化小型水利工程管理體制改革經驗,不斷強化管護機制及資金保障機制落實,保障工程良性運行。全面推進水利工程標準化管理,修訂標準化評價標準,形成完備的技術標準體系。擴大農業水價綜合改革實施范圍,確保完成改革面積200萬畝?;就瓿墑∷婊杓蒲芯吭焊母?。二是強化科技支持與引領。出臺促進水利科技成果轉移轉化實施方案,營造良好創新環境。圍繞生態鄱陽湖流域建設和現代治水體制機制等領域中的重大科技問題開展聯合攻關,爭取一批國家級、省部級科技項目獲批立項實施。做實做強省級重點實驗室和工程技術中心,推動創新平臺高質量發展。三是強化水利信息化支撐。在水利信息化建設上提檔升級,出臺《江西省水利信息化建設與管理辦法》《水利信息系統建設指導意見》,持續探索推進智慧水利建設,不斷強化水利網絡安全管理,加快信息化基礎設施升級改造,強化水利行業監管信息支撐。

5. 提升依法治水管水能力。一是進一步完善水法規體系。推動《江西省農村供水管理條例》立法工作,組織開展《江西省流域綜合管理條例》相關立法前課題研究,開展《江西省水文管理辦法》貫徹實施情況的跟蹤問效。二是進一步深化水利“放管服”改革。進一步清理、減少和調整行政審批事項,加強事中事后監管。優化行政審批服務改革,繼續推進“減證便民”“一次不跑”工作,進一步完善政務服務機制,提升政務服務效能。三是持續深入推進河湖衛士監督執法工作。加強河湖監管執法信息化建設,強化河湖監督執法巡查,完善河湖執法監管體系。以開展各類河湖衛士專項整治行動為抓手,將所有涉水執法工作全面納入,形成水利大執法、水利執法全覆蓋的局面。加強水利廳內部的密切協作,充分發揮水利管理、水行政監督、水行政執法合力。實行聯合執法,加大與檢察院、公安機關、交通運輸部門等行業的橫向聯動,加強省、市、縣三級水利部門上下聯動,充分發揮執法合力,握指成拳共打違法行為,聯合開展整治行動,齊心協力維護河湖健康生態。

6. 提升水利工程監管能力。一是強化水利建設行業管理。持續深化水利建設管理改革,破解工程驗收難、工程總承包實際操作難等問題,進一步明確省、市、縣監管事權。持續深化水利建設市場信用體系建設。修訂出臺施工及施工監理評標辦法,持續加強標后履約監管,繼續打擊水利建設市場違法違規行為。二是強化水利工程標準化管理。總結試點工作經驗,全面推行水利工程標準化管理,圓滿完成2019年度工程達標任務。抓好水庫和堤防日常安全和運行管理,全面完成大中型水庫大壩定期安全鑒定,推進監測設施更新改造。啟用并維護好水利工程運行管理信息系統平臺(一期),實現大中型水庫遠程監控和管理。加強小型水庫巡查督導,制訂和修訂若干安全管理技術文件,通過培訓、考核、督查等手段強化工程運行管理,提升管理水平。加強水利風景區建設與管理。三是強化水利安全生產和質量監督。水利工程安全問題是水利部門的頭號風險,各地要牢固樹立底線思維,守住水利工程安全底線。建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,研究出臺我省水利安全風險分級管控實施辦法。強化重大水利工程安全生產巡查工作,加大事故督導和責任追究力度。牢固樹立“質量第一”的強烈意識,強化在建水利工程的質量安全監督,推進質量監督方式轉變。進一步發揮稽察職能,創新稽察方式方法,強化事中事后監管,以稽察成效促各項管理升級。

(四)深入推進全面從嚴治黨

全面加強黨的建設。要進一步提高政治站位,把對黨忠誠作為根本政治要求,牢固樹立“四個意識”,始終堅持“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,嚴明黨的政治紀律、政治規矩。按照黨中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。打造過硬干部隊伍。當前,基層機構改革基本到位,事業單位改革正在推進,各級水利部門要深入細致地做好干部職工的思想工作,教育引導干部職工以大局為重,擺正心態,正確理解、積極參與改革。建設良好政治生態。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任,堅持問題導向,抓住“關鍵少數”,深化標本兼治,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,持續推進風清氣正政治生態建設。

2019年,水利改革發展基調已定、思路已定、方向已定、任務已定,讓我們積極踐行習近平總書記“十六字”治水方針和“工程補短板、行業強監管”總基調,貫徹落實省委、省政府的決策部署,振奮精神、真抓實干,為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷而奮斗,以實際行動和優異成績慶祝新中國成立70周年!

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